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粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、市場監(jiān)督管理局：

  《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

   廣東省發(fā)展改革委   廣東省工業(yè)信息化廳   廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳    

 廣東省交通運(yùn)輸廳    廣東省水利廳   廣東省市場監(jiān)督管理局

                     2019年12月20日

廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法

第一章  總 則

  第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。

  前款所稱招標(biāo)投標(biāo)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等情況。

  第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，不得非法干涉屬于市場主體和評標(biāo)委員會及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。

第二章  監(jiān)管部門

  第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門（以下簡稱“有關(guān)行政監(jiān)督部門”）負(fù)責(zé)對本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定。

  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查并做出處理，依法辦理對涉嫌壟斷行為的舉報(bào)。

  縣級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項(xiàng)目所在地有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。

  對于實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)管，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。

  省級有關(guān)行政監(jiān)督部門可以對本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管的層級做出具體規(guī)定。

第三章 監(jiān)管方式

  第六條 省發(fā)展改革部門牽頭建立和運(yùn)維全省性的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程在線監(jiān)督。

  第七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門依托全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管信息記錄、歸集、共享機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

  招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照規(guī)定保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，及時(shí)向行業(yè)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

  第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于印發(fā)<廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開目錄>的通知》規(guī)定的時(shí)限、方式、渠道等進(jìn)行公開。

  對于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在辦理開工許可、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息是否按照規(guī)定予以公開；未按要求公開的，依法糾正和處理。

  第九條 對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)管，綜合采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查的形式，以隨機(jī)抽查為主。隨機(jī)抽查的比例和頻次，由行業(yè)行政監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際確定，向社會公布后執(zhí)行。

  第十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，可以采取下列方式：

  （一）檢查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；

  （二）檢查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

  （三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會議；

  （四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；

  （五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；

  （六）現(xiàn)場查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況；

  （七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

  第十一條 對依法開展的監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管人員、如實(shí)記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。

  有關(guān)行政監(jiān)督部門在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理過程中形成的監(jiān)督結(jié)果記錄，應(yīng)當(dāng)存檔備查，并錄入招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)上共享。

   第十三條 發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家等當(dāng)事人的信用信息，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息應(yīng)用。

  發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動。

  發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施市場禁入。

第四章 監(jiān)管內(nèi)容

  第十四條 省發(fā)展改革部門牽頭制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動禁止行為通用監(jiān)管清單（見附件1），明確通用監(jiān)管事項(xiàng)。各省級有關(guān)行政監(jiān)督部門可以在通用監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定細(xì)化各自領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管事項(xiàng)，制定行業(yè)監(jiān)管清單并向社會公布。

  第十五條 嚴(yán)禁國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)時(shí)的禁止行為以清單方式列明（見附件2），并向社會公布。

第五章 責(zé)任追究

  第十六條 發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為實(shí)施行政處罰，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五章、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四章等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為從輕、減輕、免予或從重適用行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十七條 對國家工作人員非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的責(zé)任追究，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附則

  第十八條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

  第十九條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期5年。

  附件：

  1.廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動禁止行為通用監(jiān)管清單

  2.廣東省國家工作人員監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動禁止行為清單