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廣州政采市場(chǎng)朝統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序邁進(jìn)

該市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》

本報(bào)訊日前，廣州市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。旨在構(gòu)建全市統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

關(guān)于清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，《通知》明確提出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。《通知》提出，要禁止政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：

以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部門另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)和資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)；要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙；設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模條件、經(jīng)營(yíng)年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

對(duì)于如何加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，《通知》規(guī)定，要優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序；要細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求；要降低供應(yīng)商交易成本；取消投標(biāo)保證金。確需收取履約保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。要及時(shí)支付采購(gòu)資金。要完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。

如何進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?？《通知》提出要加?qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。要推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)（涉密信息除外）。向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)就采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，必要時(shí)征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見(jiàn)。

在加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)方面，《通知》提出，要進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)現(xiàn)電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的便利程度。積極推進(jìn)該市集中采購(gòu)訂單融資，促進(jìn)承擔(dān)集中采購(gòu)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)訂單融資，并逐步擴(kuò)大覆蓋面、精簡(jiǎn)手續(xù)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

對(duì)于如何完善政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，《通知》規(guī)定，要暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑處理機(jī)制。財(cái)政部門向社會(huì)公布投訴受理的部門、電話、傳真、電子郵箱、投訴處理流程和投訴書范本等信息和材料，并探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。要提高政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴的處理效率。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)答復(fù)和處理，從受理、調(diào)查、審查、決定等環(huán)節(jié)提高質(zhì)效，精簡(jiǎn)辦案時(shí)限。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程或采購(gòu)結(jié)果提起的投訴，案情簡(jiǎn)單且不涉及調(diào)查取證、無(wú)需組織專家評(píng)審的，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，要依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等，保證程序合法。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

此外，《通知》要求各區(qū)財(cái)政局、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

----來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)