戴運龍：構建現(xiàn)代政采制度 廣東緊抓創(chuàng)新不松手
公告類型：政策法規(guī) 發(fā)布日期：2019-10-21加快建立現(xiàn)代財政制度是黨的十九大作出的重大部署。作為現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，現(xiàn)代政府采購制度該如何構建？這是必須破解的一個難題。作為改革開放的前沿陣地、政府采購的第一大省，廣東在構建現(xiàn)代政府采購制度的探索中有什么樣的創(chuàng)新舉措呢？全國兩會期間，政府采購信息報/網(wǎng)記者到廣東團所在駐地，就這個問題采訪了全國兩會人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍。
全國兩會人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍
“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略目標?！眹@現(xiàn)代財政改革發(fā)展大局，政府采購又將如何破題發(fā)力？戴運龍認為，核心就在于建立和完善五個機制：集中采購機構的競爭機制、政府采購的代理和評審機制、科學高效的采購交易機制、健全的政府采購監(jiān)督管理機制和行政裁決機制。這也是中央全面深化改革委員會通過的《深化政府采購制度改革方案》的精髓所在。其中，作為關鍵環(huán)節(jié)和重要組成的“評審機制”,一直以來都是政府采購的一個監(jiān)管難點?！肮钥穗y，唯有創(chuàng)新。廣東財政牢牢抓住創(chuàng)新這個‘法寶’，通過管好評審專家和推動政府采購信用體系建設，有效促進政府采購評審機制良好運行?！?/span>
重點管控 創(chuàng)新監(jiān)管思路
專家評審制度作為我國政府采購的一大特色，在十多年的改革創(chuàng)新歷程中發(fā)揮了重要的作用。但專家未履職盡責的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對業(yè)界這一監(jiān)管痛點，廣東省聚焦重點環(huán)節(jié)，進行大膽創(chuàng)新。戴運龍介紹，2017年，廣東省財政廳負責建設全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)?，實現(xiàn)評審專家統(tǒng)一選聘入庫、資源全省共享；2018年9月，全省新的評審專家抽取系統(tǒng)正式啟用，統(tǒng)一服務界面、統(tǒng)一抽取流程、統(tǒng)一管理要求,涵括系統(tǒng)隨機抽取、自動呼叫、名單實時加密、自助請假等多項管理功能。
戴運龍強調，“新系統(tǒng)的建設著力對評審專家抽取過程可能存在的風險點實施重點監(jiān)控?！逼渲校l(fā)起專家抽取必須關聯(lián)政府采購公告，實現(xiàn)了廣東省政府采購管理平臺的閉環(huán)管理；建立回避專家數(shù)量預警機制，采購人或代理機構抽取過程中若選擇回避專家超過一定數(shù)量，系統(tǒng)將自動向監(jiān)管部門做出提示并納入重點監(jiān)控范圍。通過信息化手段，在便利專家資源抽取使用的同時，大大降低了專家抽取使用過程中的人為操控風險。
戴運龍?zhí)寡?，“破解專家管理難題，關鍵還是要‘出新招’、‘出實招’?！?018年10月起，廣東省率先實行采購人、代理機構、評審專家互評履職記錄，“評審專家履職評價‘不合格’的，將視情況對該專家進行約談警誡，可以發(fā)出‘提醒函’，也可以暫停其1-3個月的抽取資格。涉及違法行為的，將進行調查處理。反之，被評為‘優(yōu)秀’的專家，將被優(yōu)先選聘為廣東省政府采購資深評審專家。”進而，將根據(jù)評審專家履職評價情況等因素設置評審專家階梯抽取概率?！斑m當提高履職較好、綜合素質較高的專家參與政府采購評審的概率，降低履職較差、素質較低的專家參與政府采購評審的概率，避免評審專家領域出現(xiàn)‘劣幣驅逐良幣’的情形，引導專家規(guī)范履職。”
一鞭先著 探索信用監(jiān)管
“誠實信用是政府采購的基本原則，也是建立現(xiàn)代政府采購制度的重要內容?！?戴運龍告訴記者，政府采購誠信體系建設既是一個全新的領域，也是一項艱巨的工程，其推進的好壞直接關系現(xiàn)代政府采購制度的成敗。
戴運龍認為，政府采購誠信體系建設，財政部門責無旁貸?！凹纫ぷ⌒庞帽O(jiān)管的‘牛鼻子’，又要做好聯(lián)合懲戒的‘大文章’?！?/span>
為此，廣東省重點依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，在全國率先探索政府采購信用監(jiān)管機制。廣東省政府采購信用監(jiān)管系統(tǒng)直接對接“信用中國”網(wǎng)站，全省采購人、代理機構通過廣東省政府采購網(wǎng)一個登錄平臺、一個操作路徑、一個執(zhí)行標準，一點鼠標，即可輕松查詢廣東省政府采購網(wǎng)中“代理機構庫”和“供應商庫”的信用信息。如果發(fā)現(xiàn)代理機構不誠信就不能接受委托代理，供應商不誠信可限制其參與政府采購活動。
值得一提的是，廣東省政府采購信用監(jiān)管系統(tǒng)將選擇委托代理機構、發(fā)布中標成交公告等關鍵節(jié)點設定為信用必查環(huán)節(jié)，采購人委托代理機構，必須進入信用監(jiān)管系統(tǒng)模塊完成對代理機構的信用查詢，否則無法委托代理?！霸陉P鍵節(jié)點上壓實采購人主體責任?！蓖瑫r，要求市縣財政部門建立通報機制，對采購人委托有不良信用記錄的采購代理機構辦理業(yè)務的，采購人或者代理機構發(fā)布有不良信用記錄的供應商的中標、成交公告的，嚴格進行通報。戴運龍強調，通過信息共享，推進信用公開，突出監(jiān)管重點，增強了聯(lián)合懲戒的威懾效應。
通過一系列方法創(chuàng)新、效果明顯、步子扎實的改革舉措，將新的監(jiān)管要求貫穿于政府采購每一個環(huán)節(jié)，將主體責任落到實處。